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土地革命時期閩西紅色金融的實踐與啟示

2021-06-22 14:43:56  |  來 源:金融時報  點擊:
  土地革命時期,中國共產黨在閩西開辟了紅色根據地。國民黨政府為了扼殺紅色蘇維埃政權,在軍事上進行“會剿”,在經濟上制定《閩省封鎖推進法》阻礙蘇區與外界的商貿流通。為了打破國民黨政府多方面封鎖,中國共產黨一手抓槍桿子,一手抓錢袋子,結合當地經濟運行規律,在閩西進行了卓有成效的紅色金融實踐,為鞏固和擴大紅色政權奠定了堅實的基礎。前事不忘,后事之師,值此中國共產黨建黨一百周年之際,回顧土地革命時期閩西紅色金融的實踐,對我們做好當下金融工作無疑有重要的借鑒意義。

 

  土地革命之前閩西金融面臨的問題

 

  土地革命之前,閩西金融有半殖民地半封建社會的特點:一是各派勢力控制的金融機構繁多,二是高利貸名目繁多。

 

  當時閩西流通的貨幣除了南京國民政府中央銀行、中國銀行、交通銀行、農民銀行發行的票子外,還有地方軍閥、華僑資本家、各商會自辦發行的各種紙幣,同時還有大量雜洋和劣質銀幣在民間流通,包括銀元、銀毫和銅板三種硬幣。這些錢幣價格極不統一、兌換復雜,農民往往蒙受損失。軍閥豪紳“包庇商人販運劣幣,操縱金融”,造成當時龍巖市面上有大量劣質銀幣和白區紙幣流通,這種劣幣多來自廣東,奸商以廉價偷運入境,購買金銀土產出口,獲利甚巨,但用這種劣幣在白區購買貨物卻要打幾折。這對根據地經濟是很不利的。閩西革命根據地物資貿易往來面臨巨大困難,造成物資供應的嚴重不暢。

 

  高利貸剝削非常殘酷,有貨幣和實物兩種形式,農民往往為生活所迫舉債,再用全部身家財產作抵押來還債。1929年,中共閩西第一次代表大會對閩西農村的高利貸剝削進行深入調查,普通利率平均在二分以上,有的到了十分以上,本利相等,更使農民破產日亟。共產黨抓住貧困農民當時面臨的痛點,提出包括“抗債”在內的斗爭口號,確定“廢租、廢債及分田辦法”。

 

  閩西蘇維埃政權成立之初,根據地的經濟環境尤其嚴峻,國民黨政府持續軍事“會剿”和經濟封鎖,使得由于生產和貿易流通帶來的剪刀差非常嚴重。

 

  因此,鑒于當時的形勢,打破舊的金融體系,建立有利于根據地農民,促進根據地經濟發展的新金融體系非常有必要。在認清舊金融存在主要問題的基礎上,黨在閩西根據地進行了卓有成效的紅色金融實踐,為黨的事業壯大發展作出了重要貢獻。

 

  閩西紅色金融的實踐

 

 ?。ㄒ唬┙鹑跈C構的成立。金融機構是金融運行的主體,黨鼓勵在閩西革命根據地紅色金融機構的設立,非常重視創辦并推廣各種農村合作經濟組織。1929年9月,中共閩西特委在《關于剪刀差問題》通告中指出,“在縣政府開辦農民銀行,區政府設立借貸所,辦理低利供貨”,“縣、區政府經濟委員有計劃向群眾宣傳,并幫助獎勵群眾創造合作社,如生產合作社、消費合作社、信用合作社等,使農民賣米買貨不為商人所剝削,而農村貯藏資本得以收集,使金融流通”。1930年3月,閩西第一次工農兵代表大會進一步作出決定,要“普遍發展信用合作社組織”。同時還制定了《合作社條例》《借貸條例》等規章制度。

 

  早在1927年,上杭縣北四區蛟洋鄉農民協會成立福建首家紅色金融機構——蛟洋農民銀行,并發行流通券,后因國民黨迫害,于1928年6月底停辦。1929年11月,永定縣蘇維埃政府先后在豐田區、太平區、金豐區及合溪等地建立信用合作社。中共閩西特委在1930年11月的報告中提及當時較大的信用合作社有上杭北四區信用合作社、永定第一、二區信用合作社、永定太平第九、十、十一區信用合作社等。至1931年9月,永定縣蘇區的12個區全部創辦了信用合作社,共有基金10528元。在合作社的成立過程中,普遍采用發行股票的方式籌集資金。

 

  1930年3月召開的閩西第一次工農兵代表大會和同年6月中旬召開的中共閩西特委和紅四軍前委聯席會議上,再次提出“成立閩西工農銀行,發行鈔票,以維持金融和發展手工業和農業生產,準備與敵人作長期的斗爭”。1930年9月,閩西第二次工農兵代表大會決定,為調節金融,保存現金,發展社會經濟以爭取社會主義勝利的前途,唯一的辦法是設立閩西工農銀行,各縣分行,總行隨閩西政府所在地而定。1930年11月,由群眾自愿入股的股份制銀行——閩西工農銀行,在龍巖正式成立,阮山任行長。

 

 ?。ǘ┴泿虐l行的實踐。土地革命初期,由于各根據地處于分割狀態,各派勢力所控制的金融機構及其發行的貨幣充斥市場,因此,閩西蘇維埃政府曾特許擁有5000元以上現金的信用合作社可以發行不超過現金50%的紙幣,數額雖然較小,但對穩定革命根據地貨幣流通,活躍當地市場商品交易往來,發揮了積極作用。

 

  1928年春,蛟洋農民銀行發行在當地流通使用的面值為1元、1角的流通券,每1元流通券相當于1元銀元。1930年2月,永定縣豐田區信用社發行1毫、2毫、5毫3種銀票共2000元,與十足銀毫同值,永定太平區信用社發行1元的紙幣共,1萬元,1930年11月停止發行。

 

  由于信用合作社分散發行紙幣,貨幣政策難以發揮作用,1930年9月,閩西蘇維埃政府在《修正財政問題決議案》中明確提出,要調節金融,唯一的辦法是設立閩西工農銀行,發行紙幣。

 

  閩西工農銀行成立后,明確了“調劑金融,保存現金,發展社會經濟,低利借貸”的四項任務,積極開展業務。一是廢除國民黨政府直屬的中央銀行、中國銀行、交通銀行、農民銀行發行的紙幣,雖然這些紙幣不能一下子排除出境,但它的價一定要照大洋價減低四分,唯工農銀行紙幣與大洋同價使用。對各種銀鑄幣,則視其含銀成色規定兌換率,允許其繼續流通使用。二是要求信用合作社發行的紙幣由各社收回。發行紙幣,在市場上流通,用銀幣兌現,而禁止劣幣及白區鈔票使用,禁止黃金白銀外流。經過這種措施,根據地金融得到相對穩定。工農銀行并對農民手工業實行低利借貸,城鄉經濟也有一定發展。

 

  1930年11月,閩西工農銀行首次發行1元券3萬張。1931年5月,發行1元券和1角、2角輔幣券。開展禁止黃金、白銀外流、取締金銀投機活動。蘇維埃政府等機關收到銀元后,一律存入銀行,需要支付時僅提供紙幣。閩西工農銀行還附設了一個熔銀廠和一個貿易部,熔銀廠將收兌的白銀熔成銀餅,鑄成銀元、銀角,把黃金熔成5兩,10兩的金條;貿易部則辦理進出口貿易,向國民黨統治區輸出木材、紙張、礦產,購回革命根據地急需的食鹽、棉花、布匹、藥品等并負責供應軍糧。由于閩西工農銀行有一定數量的白銀、黃金作為儲備,并以豐富的物資作后盾,因此,其發行的紙幣信用度高,幣值也穩定,當時甚至需要102枚銀元才能兌換100元蘇幣(閩西工農銀行發行的蘇維埃貨幣)。

 

 ?。ㄈ┐婵顦I務的實踐。閩西工農銀行有定期、活期、零存整取3種儲蓄。定期儲蓄為整存整取,須以整款1次存入,存款數目最少5元,期限至少3個月,至多1年,本利1次取償?;钇趦π罴戳愦媪闳?,隨時可以存入或取出,存數最少5角以上。零存整取儲蓄約定期限至少6個月,至多3年,按一定數目分期存入銀行,到期將本利1次取回,每期存入數目5角以上。5角以下,發行五分儲蓄票,由各區、鄉信用社代售。儲款人遷移地方,可甲地存入,乙地取出。閩西的信用合作社開展存款業務,存款利率與閩西工農銀行相同,定期存款半年以上者,月利百分之零點四五;活期存款利率百分之零點三,每一周年變利一次。閩西工農銀行積極吸收存款,至1934年11月10日閩西工農銀行決算日,賬面上各機關往來存款余額為26878.01元,暫時存款余額為6352287元。

 

 ?。ㄋ模┵J款業務的實踐。閩西工農銀行的資金使用分配比例如下:庫存現金30%,市面流通資金13%,社會保險資金7%,10%資金投入閩西各級蘇維埃政府,25%資金投入各種合作社,15%投入蘇維埃商店和土地生產。貸款月利為0.6%。

 

  閩西工農銀行的貸款業務以低利借貸和農業貸款為主,對經營出口糧食、土特產品及進口布、棉、鹽、煤油的公營和私營商店優先給予貸款。閩西蘇維埃政府還明確規定生產合作社有優先借款權,并且只收低利(短期每月不超過1分2厘,周年不超過1分)。此外,閩西工農銀行還對農村信用合作社提供貸款利率優惠,提供“同業資金”,創辦的“糧食調劑貸款”被作為成功經驗推廣到中央蘇區。

 

 ?。ㄎ澹┕善卑l行的實踐。1929年9月,中共閩西特委發出通告,要求各區著手發動群眾招集私人股份創辦信用合作社。交足股金的社員、信用社發給股票,社員均有選舉權、被選舉權、表決權,股權可轉讓與繼承。1930年春,閩西永定縣第一區信用合作社募集股金3千余元,每股一元,其中群眾40%,商店60%,在股票的設計中融入了宣傳馬克思列寧主義,中國共產黨主題元素,股票正中上方的位置有兩面交叉的紅旗,紅旗中間各有一個鐮刀和鐵錘交叉的中國共產黨黨徽圖案,最上方有一個鮮紅的大五角星,賴祖烈成為該社的主任。

 

  閩西工農銀行創辦時也通過發行股票20萬元籌集資本金,分為20萬股,每股按1元(以大洋為單位,金銀器按一定比例折算),要求各地合作社每百元資本購買10元,糧食調劑局每百元資本購買20元,各工會及機關工作人員每人購買1元。在經營核算方面,閩西蘇維埃政府還特別規定閩西工農銀行經營利潤分配方式:公積金20%,工作人員獎勵20%,60%進行股東紅利分配。

 

 ?。┴泿帕魍I務的實踐。閩西工農銀行在貨幣流通方面采取了多種措施:一是禁止當時市場上存在的各種雜鈔偽幣在根據地流通,規定雜鈔偽幣按減低四分的比價兌換成工農銀行的紙幣。然后把換來的雜鈔偽幣運送到國民黨統治區,購買革命根據地的生活必要品。二是實行嚴格的現金管理,規定“凡攜帶大洋與毫子來往白區辦貨在20元以上者,須向市區政府登記,取得現金出口證才準出口,無出口證及非為辦貨用的,一律不準出口,向銀行或兌換所兌換大洋的,也要有現金出口證為憑”。三是閩西工農銀行積極協助并支持開展進出口貿易,鼓勵將根據地重要的產品紙、木材等出口,換取大洋等現金。

 

 ?。ㄆ撸┢渌鹑跇I務的實踐。閩西工農銀行探索為閩西蘇維埃政府的代理財政工作,把政府、軍隊、機關、團體的沒收款和捐款都交到銀行作為財政存款,集中各種資金、統一財政收支,確保政府資金的正常運作,這一業務實質上相當于現代銀行代理金庫業務。此外,閩西工農銀行還從事匯兌、買期票、金銀買賣等其他金融業務。

 

  閩西紅色金融實踐的主要貢獻

 

 ?。ㄒ唬辄h的革命事業提供重要物質儲備。閩西工農銀行準確的貨幣發行和管理措施,實行統一貨幣,為閩西甚至整個蘇區革命根據地金融穩定和政權建設奠定了良好的基礎。蘇維埃國家銀行的基礎被認為來自閩西工農銀行,在成立時從閩西工農銀行獲得20萬元大洋,是最大一筆資本金。1932年3月在漳州戰役中,紅軍的糧食全部由閩西工農銀行下屬的貿易部負責供應。

 

 ?。ǘ辄h培養了經濟金融方面人才。閩西紅色金融的實踐培養造就了黨的一批經濟金融領域的重要管理人才。如1931年11月,中華蘇維埃共和國在江西成立,鄧子恢成為首任政府財政部長,后又兼任國民經濟部長;閩西工農銀行的曹菊如、賴祖烈等作為毛澤民的得力助手參與組建中華蘇維埃國家銀行。新中國成立后,曹菊如成為中國人民銀行第二任行長,賴祖烈成為周恩來總理的財政秘書等。

 

 ?。ㄈ檗r村合作金融提供寶貴經驗。土地革命根據地時期,以龍巖、永定和上杭為中心區域的閩西根據地為發動群眾促進物資和資金的流通,破除高利貸的剝削,創辦了許多消費合作社和信用合作社,為黨發展農村金融合作事業積累了非常豐富的實踐經驗。閩西根據地大舉興辦信用合作社的做法得到臨時黨中央政府的肯定,1933年9月,中華蘇維埃臨時中央政府專門頒布了《信用合作社標準章程》,是黨制定的第一部有關信用合作社的章程,其中不少條文被認為都是來自閩西革命根據地的實踐。1934年,毛澤東同志在《中華蘇維埃共和國中央執行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃大會的報告》中指出,“應該注意信用合作社的發展,使在打倒高利貸資本之后能夠成為它的代替物”。閩西紅色信用合作社的實踐是毛澤東這句話最好的注腳。

 

 ?。ㄋ模楦锩鶕亟洕l展提供資金支持。低利放貸是閩西革命根據地紅色金融實踐的重要特點,對當地農民群眾的生產和流通起到了有力的支持作用,改變了閩西革命根據地原來存在高利貸剝削的現象,提高了人民生活水平,閩西成為中央蘇區的經濟中心,贛南閩西各縣的物資集散地,閩西的汀州被譽為“紅色小上海”。閩西工農銀行積極開展的各種嚴格現金管理,鼓勵進出口貿易的措施對保存現金,調節資金流通,防止金銀投機起到了積極的作用。

 

 ?。ㄎ澹辄h發展紅色金融提供各種管理經驗和規章制度。閩西紅色金融實踐的一個重要貢獻是制定并總結了不少規章制度,使閩西革命根據地紅色金融的經驗得以推廣。如制定了《合作社條例》和《借貸條例》,中共閩西特委頒布的《閩西工農銀行章程》,被認為是紅色金融史上首部銀行法。1930年2月,中共閩西特委舉辦干部訓練班,專門編印《合作社講授大綱》,是目前所知的革命根據地最早的有關信用合作社的培訓教材,內容系統全面。

 

  對當前金融工作的啟示

 

  時隔八十多年,當翻開厚厚的史書,回顧黨的歷史,重溫當時波瀾壯闊金融戰線上的斗爭,我們認為閩西紅色金融實踐能為當前如何做好金融工作提供以下幾點有益經驗。

 

 ?。ㄒ唬┲匾曆芯繉嶋H,正確解決問題。閩西紅色金融取得的成績和中共閩西特委重視調查研究,并提出行之有效的解決方案是分不開的。針對當時閩西革命根據地混亂的金融局面,中共閩西特委進行調查研究,1929年9月,在調查研究的基礎上完成的《中共閩西特委通告(第七號)——關于剪刀差問題》一文,提出解決當時所面臨經濟金融困難的應對辦法,包括打破高利貸剝削,低利供貸;政府籌集基金,高吸低拋糧食,穩定糧價;鼓勵農民創辦信用合作社發行紙幣,吸收存款,流通金融等,成為后來閩西紅色金融實踐的重要綱領性文件。

 

  當前金融工作面臨的實際情況更加復雜,更應強調與實際緊密結合,以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論為指導,提出解決問題的綜合方案,而不是以點帶面,以偏概全,提出的解決方案脫離實際。

 

 ?。ǘ┓e極堅持真理,勇于修正錯誤。百年來中國共產黨從一個只有50多人的小黨發展成為世界第一大黨,“堅持真理、修正錯誤”是我們黨不斷發展壯大的一個重要秘訣。在閩西紅色金融的實踐中,這點也體現得很充分。由于高利貸對農民的剝削是土地革命時期的主要矛盾問題,因此最開始,黨確定把打擊高利貸作為土地斗爭中的重要任務。1928年閩西不少縣市發動農民暴動時甚至提出“廢除一切債務”的口號。1929年7月,黨在閩西第一次代表大會上果斷提出“糾正過去取消一切債務的錯誤觀念”。提出應根據債務成因區別對待,對普通商家賒貨形成的賬,仍舊要還,保護了正常的工商業。對月息在二分以上的高利貸“一律取消”。月利在一分五厘下的“還本不還利”。1933年,毛澤東同志的《怎樣分析農村階級》和同年黨制定的《關于土地斗爭中的一些問題的決定》兩篇文獻中,均明確應分清“債”和“賬”的區別,劃分了高利貸的范圍。在這些正確政策的指導下,保護了閩西根據地正常的資金往來和商貿流通,精準打擊真正的高利借貸。

 

  當前金融工作也應將黨的這一工作方法貫穿到每項具體工作中,做到“堅持真理、修正錯誤”,及時改正工作中存在的失誤。在這過程中尤其要注重區別對待,不能簡單一刀切。

 

 ?。ㄈ┘訌婎A期管理,增強貨幣信譽。預期管理是央行重要的政策工具,我們發現,閩西紅色金融實踐中非常重視運用這一工具。閩西工農銀行剛開始發行紙幣時,群眾使用意愿不大,有的人收到紙幣立即到銀行兌換銀元。為保持紙幣信用,閩西工農銀行規定,來者不拒,凡來兌者,不論多少,隨到隨兌。1932年,蘇維埃政府專門在閩西長汀舉辦金山銀山展覽,用實物向群眾說明閩西工農銀行貨幣發行具備可靠的儲備基金。這些預期管理的方法大大增強了閩西工農銀行發行的貨幣在群眾中的信譽,對紅色貨幣幣值的穩定起到了重要作用,一些從事民間貿易的,為方便攜帶,甚至寧愿貼水也要用銀元到閩西工農銀行兌換紙幣。閩西工農銀行發行的貨幣信用一直很高,在同期的革命根據地中是罕見的。

 

  當前金融工作也要重視運用預期管理這一工具,中國人民銀行行長易綱指出:“貨幣政策的效果很大程度上取決于對預期的引導和把控,這也是中央銀行可信度的重要體現。”當前面臨復雜的國際國內局面,不僅貨幣政策,各項金融政策也必須通過各種方式合理引導市場預期,避免市場謠言傳播和政策誤讀,增強政府的公信力。

 

 ?。ㄋ模┙y一貨幣發行,管理現金流通。土地革命初期,閩西蘇維埃政府曾允許農村信用合作社發行紙幣,調劑貨幣流通。但當時各個農村信用社發展程度不一,發行的紙幣只能在局部發揮作用,貨幣政策難以統一。閩西工農銀行成立后,立即開展統一貨幣的工作,具體處理時區別對待,對國統區的各種紙幣降價流通,迫使其退出根據地市場,對私人商號發行的紙幣一律禁止流通,限期收回,各種銀鑄幣允許按規定兌換率流通,有利于保存金銀不外流等,通過多種渠道使貨幣的發行權由分散變成集中。

 

  巴黎公社失敗的一個重要原因被認為是沒有接管法蘭西銀行。恩格斯認為,“(法蘭西)銀行掌握在公社手中,這會比留一萬個人質還有更大的意義”。列寧在《公社的教訓》一文中也將沒有沒收法蘭西銀行作為公社決策層所犯的兩個重大錯誤之一。1848年的法蘭西銀行壟斷了全法國的貨幣(銀行券)發行權,它擁有的外匯和黃金是法郎國際購買力的保證。從這個意義上來說,閩西工農銀行在閩西革命根據地統一貨幣發行權,保存并控制金銀等現金流通的種種措施無疑是在閩西革命根據地再造一個簡易縮小版的法蘭西銀行,是黨能夠取得戰爭勝利的重要經濟保障。

 

  我國早已統一貨幣發行,但當前仍面臨以比特幣為首的一些虛擬數字網絡游戲幣的干擾,這些游戲幣打著“數字貨幣”的擦邊球,試圖成為支付手段,并且以比特幣無中心管理、無政府主義的特點來吸引一些不明真相群眾的眼球。我國在2013年下發《關于防范比特幣風險的通知》,在通知中提出比特幣雖然在名字中有幣的字眼,但由于其不是由貨幣當局發行的,不具有法償性與強制性等貨幣屬性,并不是真正意義上的貨幣。并明確提出,從性質上看,比特幣不具有與貨幣等同的法律地位,不能且不應作為貨幣在市場上流通使用。

 

  閩西紅色金融的實踐告訴我們,加強對比特幣及與之相關的電子網絡游戲“虛擬貨幣”炒作的風險防范,對我國貨幣發行權掌握在人民、政府和黨的手中具有重要意義。當前,首先應加大宣傳,強化比特幣只是一種電子網絡游戲,是“虛擬游戲幣”,開展防范并杜絕比特幣試圖成為全球支付手段的各種宣傳活動。其次,應對從事比特幣相關的所有交易平臺及仿比特幣的其他類產品交易平臺進行徹底清理,防止這些平臺繼續推廣與比特幣相關的各種概念和業務。第三,應加強對使用比特幣從事洗錢及非法犯罪活動的監測和打擊。

 

 ?。ㄎ澹┌l展股份制經濟,多方互利共贏。1930年11月7日成立的閩西工農銀行,采取股份制方式設立,每股1元,共發行20萬股。在銀行章程、股東股利、利潤分配等眾多制度設計上,將所有權、收益權與經營權分離,兼顧銀行、股東和員工利益,具有激勵相容思想,實現社會資源共享,探索了在貧窮落后的革命根據地組織群眾,發展股份制合作經濟組織,正確處理政府、合作社和個人之間的經濟利益關系的道路,為蘇區經濟建設提供了寶貴的實踐經驗。

 

  當前,在防范風險的前提下,金融業務只要有利于發展社會主義社會生產力,有利于增強社會主義國家綜合國力,有利于提高人民生活水平,那么,公司制、股份制與社會主義金融就并不矛盾,它們也是社會主義金融的有機組成部分。

 

  (作者為研究員,廈門大學經濟學博士)

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